习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展金橘策略，是我们党治国理政的一种重要方式。”通过规划来治理国家，不仅能发挥出执政党引领国家发展的强大组织优势，彰显社会主义制度优越性，也有助于有效处理政府、市场、社会三者的关系。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“坚持党的全面领导”置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则的首位，以保证规划鲜明的价值导向、科学的理论指引、系统的顶层设计和高效的贯彻执行。
鲜明的价值导向
习近平总书记指出：“中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。”把人民写在自己旗帜上的政党必然会在以规划治理国家的进程中践行人民至上的价值理念，将人民现实的利益诉求作为规划制定和实施的出发点与落脚点。规划的人民性，不仅体现在价值原则的确立上，也体现在规划制定的过程中，更体现在具体民生建设项目的规划部署上。
在原则确立上，《建议》将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这就为规划设定了人民性的价值坐标，要求具体改革与发展行动必须考虑人民的主体地位、回应民生的现实诉求以及推进基本公共服务均等化等。
在规划制定中，人民性的价值导向要求依靠人民制定规划、开门决策，问计于民、问策于民，将人民的利益诉求、真知灼见整合吸纳进规划，提升与厚植规划的民意含量和民众基础。正如习近平总书记指出的，“党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见”，“这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践”。
在具体项目规划部署上，《建议》将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作为重要的任务举措，要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”金橘策略，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、分配、社会保障、住房、健康、人口发展和基本公共服务均等化等方面继续着力，让中国式现代化成果更多更公平惠及全体人民。
科学的理论指引
马克思指出：“人们按照自己的物质生产率建立相应的社会关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴。”这里所说的“原理、观念和范畴”，生成于现实中社会生产关系，是时代和现实要求的理论映射，也是理论建构中的重要元素。实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。新时代党的创新理论是不断与时俱进的科学理论体系。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，我们党坚持“两个结合”，不断推动理论创新。
《建议》无论是经验总结还是对未来五年的战略擘画，都体现了理论上的与时俱进。例如，凸显现代化产业体系在中国式现代化中的重要作用、强调提升国家创新体系整体效能、提出投资于物和投资于人紧密结合、发挥重点区域增长极作用和加快建设新型能源体系。这些新部署，是党在治国理政实践中对经济、政治、文化、社会、生态等系统的科学认识，对现实中的政策安排、治理行动和社会行为等都具有引领和指导作用。从这个意义上说，五年规划不仅是未来乃至更长时间的行动纲领，也是党的创新理论的新阐发。这些新的理论表述之所以是科学的，关键在于有基于对时代背景的科学把握和对现实问题的系统提炼。五年规划体现了鲜明的目标导向和问题导向，为理论创新提供厚实的土壤与丰富的养分。
系统的顶层设计
习近平总书记指出：“中国式现代化是分阶段、分领域推进的金橘策略，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计。”规划就是对未来五年经济社会发展目标与战略进行的顶层设计。这种顶层设计的重要价值在于能保证国家发展的长期性、稳定性以及政策间的协调性。
长期性来源于对目标的聚焦。习近平总书记指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，党的二十届四中全会准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后地位的基础上，锚定党的二十大所设定的现代化国家建设目标，分12个重点领域具体推进。《建议》在每一个重点领域的首句，都指出了其与中国式现代化的关联，如“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”等，这些也进一步丰富了中国式现代化理论体系。规划目标的明确与聚焦必然带来通过规划治理国家的长期主义和战略上的坚定性。
稳定性来自接续奋斗。习近平总书记指出，“战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变”“不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套”。五年规划作为国家经济社会发展的战略设计，每一次新的规划都是在前面一次基础上的渐进改进与调适，体现了接续奋斗的鲜明特色。规划这种接续奋斗的特质支撑了中国“两大奇迹”的形成和续写，这是党全面领导有效性的有力例证。
协调性来自对系统观念的坚守。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。在《建议》中，各方面的战略举措形成了一个有机协调的整体，这种协调性来源于对系统观念的坚守，即在部署经济社会发展和党的建设各方面工作时，都是按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求来设计的。正是基于此，各领域的规划设计才能统合、协调成一个有机整体，形成支撑起强国建设的“四梁八柱”与一个个战略支点。
高效的贯彻执行
习近平总书记指出：“要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服‘规划规划、墙上挂挂’，‘规划是一套、做起来是另一套’的现象。”为了确保党中央决策部署落到实处，《建议》提出“强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制”。通过规划治理国家之所以能产生良好的执政绩效，其背后的逻辑除了有科学民主的规划生成机制外，更有其有效的贯彻落实机制。这种贯彻落实机制至少包括党的有效组织机制、监督保障机制和动态调整机制。
党的有效组织机制是指中国共产党作为最广大人民群众根本利益的代表者，其组织机制的有效性不仅体现在对历史方位和时代主题的判定、指导思想与核心目标的确定以及对关系国计民生重大战略的设定上，也体现在通过庞大的组织网络和党员作用的发挥，团结和凝聚最广大人民群众，推动规划在基层、现实各场景中落地生根。
监督保障机制是指通过一定的监督方式和法治手段，保证规划的有效执行，这在《建议》中有明确要求，即要“按照本次全会精神，制定国家和地方‘十五五’规划纲要及专项规划等”，这里提到的“规划纲要”，需要经过人大表决通过，能为规划的执行提供强大的法治支撑。
动态调整机制是指要通过“完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力”，“把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，灵活机动、随机应变、临机决断，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动”，即通过对规划进行科学、系统的评估来把握现实环境的变化，以便对其进行相应调整。从“计划”到“规划”、从“发展国民经济”到“国民经济和社会发展”等的变迁就深刻反映了这种调适性。
总之，党领导下的规划治国，是保证我们这个超大型国家行稳致远和治理有效的重要战略工具，是发挥社会主义制度集中力量办大事优越性的重要载体。历史已经证明，五年规划推动我国创造了一个又一个奇迹；事实将继续证明，五年规划将有力保证社会主义现代化强国梦想的实现，也将为世界注入更多的确定性。
（作者：罗峰金橘策略，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长，中共上海市委党校副校长、教授）
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